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 ——核心閱讀——

        壓力傳導(dǎo)機(jī)制是當(dāng)前各級政府抓工作落實的關(guān)鍵抓手，其在保證政令暢通、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用。但壓力傳導(dǎo)機(jī)制使用不當(dāng)也會產(chǎn)生諸多治理問題。要綜合采用多元化手段，構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

        層層壓實責(zé)任、逐級傳導(dǎo)壓力是當(dāng)前各級政府治理的有效手段，它在保證政令暢通、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用，更是攻堅克難、狠抓落實的關(guān)鍵抓手。壓力傳導(dǎo)機(jī)制的通常做法是將任務(wù)或責(zé)任自上而下逐級傳導(dǎo)至基層，并通過定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)等一系列環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實鏈條來壓緊壓實。在這一過程中，任務(wù)分解、指標(biāo)考核、督辦督查等是常用手段，而不定期調(diào)度、排名和各類通報則是加壓的主要方式。在壓力傳導(dǎo)鏈條中，基層是最末端，也是極易形成壓力“堆積”的重災(zāi)區(qū)，特別是當(dāng)壓力傳導(dǎo)失衡時，極易引發(fā)各類治理風(fēng)險。因此，如何構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制成為當(dāng)前基層治理中的一個重要問題。

        警惕壓力傳導(dǎo)失衡導(dǎo)致的基層治理問題。壓力傳導(dǎo)不足、傳導(dǎo)不暢、傳導(dǎo)過度等都容易導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)問題，“中梗阻”和“不作為”現(xiàn)象即是其中的幾種。在當(dāng)前壓力傳導(dǎo)過程中，還存在以下一些常見的問題：一是壓力層層加碼。壓力傳導(dǎo)過度經(jīng)常會導(dǎo)致層層加碼。其原因有時是為在地方競爭中嶄露頭角，有時是為體現(xiàn)任務(wù)的重要性、緊迫性，有時則是因為求穩(wěn)或怕?lián)?zé)，加“提前量”“增超量”成為常見現(xiàn)象，但過度了則會脫離實際，違背工作規(guī)律，如當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的“過度防疫”現(xiàn)象就是典型的層層加碼。二是任務(wù)過度分解。任務(wù)分解是推動工作的常見手法，但不科學(xué)、不貼近實際的任務(wù)分解則往往是“甩鍋”的表現(xiàn)?，F(xiàn)實中“條條”與“塊塊”都會將各類指標(biāo)任務(wù)分解后下放至基層，最典型的就是各類GDP指標(biāo)和一些專項考核任務(wù)，如生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)等。但不切實際的指標(biāo)分解往往會忽視任務(wù)之間、部門和地區(qū)之間的聯(lián)動性，有時則超出基層的能力范圍，出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不對等。三是問責(zé)泛化。壓力傳導(dǎo)機(jī)制的重要手段之一是“問責(zé)”，但隨著基層激勵空間的日益壓縮，“獎”與“懲”呈現(xiàn)出“一條腿短一條腿長”的情況，問責(zé)正在演化成為激勵機(jī)制的負(fù)向替代手段。問責(zé)泛化會產(chǎn)生許多副作用，如動輒問責(zé)會導(dǎo)致基層動力不足、彈性不足，問責(zé)不精準(zhǔn)會導(dǎo)致震懾和教育意義不足，以問責(zé)代替整改會導(dǎo)致工作的指導(dǎo)性不足等。四是督察考核過度。必要的督察與考核是保證壓力傳導(dǎo)的重要手段，能發(fā)現(xiàn)工作部署是否落實到位，但過多的督察考核則會占用基層大量的時間，不僅擠壓其面向群眾主動服務(wù)的空間，還容易滋生形式主義和官僚主義。

        深入研判基層對壓力傳導(dǎo)失衡的策略性應(yīng)對。作為壓力傳導(dǎo)的最末端，當(dāng)基層面臨大量任務(wù)且無法繼續(xù)向下傳導(dǎo)時，會產(chǎn)生一些策略性的應(yīng)對，蘊(yùn)藏一定的治理風(fēng)險。常見的有如下幾種：一是壓力反彈。壓力傳導(dǎo)通常是向下的，但當(dāng)基層壓力較大時，也會出現(xiàn)向上傳導(dǎo)壓力的可能。如“刷存在感”“哭窮”“叫屈”等，以爭奪領(lǐng)導(dǎo)注意力，同時也爭奪治理空間。二是人員擴(kuò)張。在治理資源不足、編制管理嚴(yán)格的情況下，為應(yīng)對壓力，基層還易出現(xiàn)自主性擴(kuò)張，即大量使用臨聘人員，這也是其壓力傳導(dǎo)的一種方式，即將壓力傳給別人。實踐中，基層政府和街道都聘用了大量人員，其中尤以綜合行政執(zhí)法臨聘人員居多。三是粗糙執(zhí)法?；鶎咏?jīng)常會接到一些臨時性、緊急性的任務(wù)，在時間有限、資源有限的情況下，極易出現(xiàn)“運(yùn)動式”治理，導(dǎo)致治理的精細(xì)化程度不夠，與群眾的溝通不夠，嚴(yán)重時還會激化社會矛盾。四是躺平行為。壓力的增大和任務(wù)的堆積，易導(dǎo)致基層出現(xiàn)倦怠感，特別是當(dāng)激勵手段有限的情況下，基層干部更容易滋生“躺平”心理，秉承“多一事不如少一事”的心態(tài)，在工作中出現(xiàn)“推、甩、拖”等行為。五是形式主義?；鶎邮撬袛?shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)來源，也是多數(shù)黨建、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的主要承載者，但當(dāng)任務(wù)超載或脫離實際時，基層則可能會“應(yīng)付了事”，滋生形式主義，出現(xiàn)工作作風(fēng)漂浮。甚至可能出于“圖省事”等僥幸心理而出現(xiàn)弄虛作假。

        構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。壓力傳導(dǎo)機(jī)制失衡的原因是非常深刻而復(fù)雜的，比如基層長期存在的條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、激勵機(jī)制缺乏等問題，也與地方競爭式的發(fā)展方式和治理習(xí)慣有關(guān)。構(gòu)建科學(xué)有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制要深入研究我國行政管理體制的特點和基層治理的特點，注重壓力傳導(dǎo)的制度適應(yīng)性，綜合使用“壓力+激勵”“向下傳導(dǎo)+向上傳導(dǎo)”“考核+指導(dǎo)”“分工+協(xié)同”等多元化手段，有效化解基層壓力、激發(fā)基層活力，使之既能狠抓落實又可以開拓創(chuàng)新。

        一是要把握“度”。適度的壓力可催人奮進(jìn)，但過度的壓力則可能壓縮基層干事創(chuàng)新的空間。要眼光向下，給予基層一定的彈性空間，使之有時間、有精力、有資源去開展工作?；鶎蛹纫獙ι?，但更重要的則是對下，要有能力、有動力及時回應(yīng)基層群眾的需求。二是要注重“效”。當(dāng)前基層治理普遍有“任務(wù)導(dǎo)向”的傾向，即以完成上級指派的任務(wù)為主，而忽視了政策的實際效果。要以改革“考核評價”機(jī)制為核心，更關(guān)注結(jié)果性指標(biāo)而淡化過程性指標(biāo)，更關(guān)注群眾的實際獲得感而不是上級的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是要力求“準(zhǔn)”。壓力傳導(dǎo)不能“眉毛胡子一把抓”，不能凡事都要向下傳導(dǎo)，不能將“屬地管理”當(dāng)成一個無所不包的筐。要根據(jù)任務(wù)特點和基層能力精準(zhǔn)匹配責(zé)任、傳導(dǎo)責(zé)任，要分清任務(wù)的輕重緩急、劃清責(zé)任和權(quán)力的邊界。四是要加強(qiáng)指導(dǎo)。壓力傳導(dǎo)不能一傳了之，更不能以督辦、問責(zé)來代替整改、指導(dǎo)。上級在分解任務(wù)時，要加強(qiáng)對下級的指導(dǎo)，各類調(diào)度、指揮都要因地制宜、一地一策，絕不能“一刀切”。各部門在下達(dá)任務(wù)的時候更要注重對基層的專業(yè)指導(dǎo)。五是要運(yùn)用“激勵”。僅有負(fù)向懲戒，壓力傳導(dǎo)機(jī)制是不健全的。在壓力傳導(dǎo)的同時還要賦權(quán)、激勵。要依法依規(guī)下放一些治理權(quán)到基層，如“吹哨報到”一樣打通治理的“最后一公里”。要在依法依規(guī)的前提下，探索更適應(yīng)當(dāng)前制度環(huán)境和基層治理特點的激勵機(jī)制。要暢通干部的發(fā)展渠道，堅決杜絕“干好干壞一個樣”。六是要改進(jìn)作風(fēng)。科學(xué)的壓力傳導(dǎo)機(jī)制靠制度也靠作風(fēng)，某種程度上后者往往更重要。要改進(jìn)工作作風(fēng)，著力避免形式主義、官僚主義、痕跡主義，真干事。要改進(jìn)學(xué)風(fēng)，不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通宏觀政策、專業(yè)政策和具體政策，會干事。要增強(qiáng)依法行政的能力，嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，依法干事。